Employment policy for a just transition – the example of Germany
The green transformation and Industry 4.0 are associated with considerable risks for workers in countries with dual labour markets such as Germany. The biggest risks are wage losses due to the involuntary transition into the precarious secondary labour market and insufficient education and training for the new ‘green’ jobs. Institutional reforms are necessary for a ‘just transition’. The ongoing reforms in Germany in education and training and wage setting show that the transition is a critical juncture in which new stakeholder constellations have the opportunity for non-path-dependent changes from a dual to an inclusive employment system with better work. The approaches adopted in recent German reforms are of overarching interest. Featuring the strongest manufacturing base in Europe, Germany is under particularly high pressure to fully embrace the green transformation and digitalisation. The country has learned from other countries and, conversely, can perhaps also help trigger a just transition in other countries.
Die grüne Transformation der Wirtschaft und Industrie 4.0 gehen Hand in Hand mit erheblichen Risiken für Beschäftigte in Ländern mit dualen Arbeitsmärkten wie Deutschland. Die größten Risiken sind Lohneinbußen bei unfreiwilligen Wechseln in den prekären sekundären Arbeitsmarkt sowie unzureichende berufliche Aus- und Weiterbildung zur Vorbereitung auf die neuen „grünen Jobs.“ Für eine „gerechte Transformation“ sind institutionelle Reformen erforderlich. Die laufenden Reformen der beruflichen Aus- und Weiterbildung in Deutschland und des Lohnsystem zeigen, dass dieser Übergang eine kritische Phase ist, in der neue Akteurs-Konstellationen, pfadunabhängige Veränderungen des dualen hin zu einem inklusiven Beschäftigungssystem mit guter Arbeit durchsetzen können. Die Ansätze in den jüngsten Reformen in Deutschland sind von übergreifendem Interesse. Für Deutschland mit der Industrie in Europa ist es überlebenswichtig, den grünen Wandel und die Digitalisierung erfolgreich zu bewältigen. Deutschland hat von anderen Ländern gelernt und kann umgekehrt vielleicht ebenfalls einen Beitrag leisten, damit ein gerechter Übergang in anderen Ländern gelingt.
La transformation verte et l’industrie 4.0 présentent aussi des risques considérables pour les travailleurs des pays caractérisés par un marché du travail dual, comme l’Allemagne. Les plus grands risques résident dans des pertes de salaire entraînés par une transition involontaire vers le marché du travail secondaire précaire et dans l’absence de l’éducation et de la formation nécessaires pour occuper les nouveaux emplois “verts”. Des réformes institutionnelles s’imposent pour assurer une “transition juste”. En Allemagne, les réformes en cours dans les domaines de l’éducation, de la formation et de la fixation des salaires démontrent que la transition constitue un moment clé au cours duquel de nouvelles constellations d’acteurs concernés ont la possibilité de passer d’un système d’emploi dual à un système d’emploi inclusif offrant de meilleures conditions de travail. Les approches adoptées dans les récentes réformes allemandes présentent un intérêt majeur. Avec la base manufacturière la plus solide d’Europe, l’Allemagne se trouve confrontée à une pression particulièrement forte pour s’engager pleinement dans la transformation verte et la numérisation. Le pays a appris d’autres pays mais peut également contribuer à susciter une transition juste dans d’autres pays.
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